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关于送达的思索

时间:2015/11/11 16:04:46  来源:赣州胡敦麟律师网  浏览次数:3472

关于送达的思索---胡敦麟

 

    法律文书的送达本来按法律规定是很简单的一件事,但在司法实际中经常因为当事人拒绝前来法院领取民事诉状、开庭传票或民事判决书,导致不少民事案件因为送达问题而备受折磨,不仅导致案件审结期限延长,当事人牢骚满腹,而且严重的损害了法律的权威和公信力。 
    送达,是指人民法院按照法定程序和方式,将诉讼文书送交受送达人的行为。根据《民事诉讼法》及最高人民法院关于《民事诉讼法》的解释第130条至第141条之规定,人民  法院送达的方式有以下六种: 
    (一)、直接送达 
    直接送达又称交付送达,是指人民法院派专人将诉讼文书直接交付给受送达人签收的送达方式。直接送达是送达方式中最基本的方式。凡是能够直接送达的,就应当直接送达,以防止拖延诉讼,保证诉讼程序的顺利进行。在一般情况下,受送达人是公民的,由该公民直接签收。该公民不在时可交由与其同住的成年家属签收。但是,在离婚案件中,本人不在,如果家中没有其他成年家属,只有对方当事人的,不宜采用由对方当事人签收的方法,因为双方有利害关系;受送达人是法人的交由其法定代表人、负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章,拒绝签收或者盖章的,适用留置送达。但是,调解书应当直接送交本人,不得由别人代收。因为调解书一经接受,即发生法律效力;当事人如果不接受,即视为调解未能成立。 
    (二)、留置送达 
    留置送达,是指受送达人无理拒收诉讼文书时,送达人依法将诉讼文书放置在受送达人的住所并产生送达的法律效力的送达方式。《民事诉讼法》第86条规定:“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。”但调解书应当直接送达当事人本人,不适用留置送达。 
    (三)、委托送达 
    委托送达,是指负责审理该民事案件的人民法院直接送达诉讼文书有困难时,依法委托其他人民法院代为送达。委托送达与直接送达具有同等法律效力。负责审理该民事案件的人民法院称为委托法院,接受送达任务的法院称为受托法院。委托送达应当出具委托函,并附相关的诉讼文书和送达回证。受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。 
    (四)、邮寄送达或电子文件送达 
邮寄送达,是指人民法院将所送达的文书通过邮局并用挂号信寄给受送达人的方式。实践表明,法院采用邮寄送达通常是受送达人住地离法院路途较远,直接送达有困难时所采用的一种送达方式。邮寄送达,应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的,或者送达回证没有寄回的,以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。根据《解释》第135条之规定,电子送达可以采用传真、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。民事诉讼法第八十七条第二款规定的到达受送达人特定系统的日期,为人民法院对应系统显示发送成功的日期,但受送达人证明到达其特定系统的日期与人民法院对应系统显示发送成功的日期不一致的,以受送达人证明到达其特定系统的日期为准。 
    (五)、转交送达 
    转交送达,是指人民法院将诉讼文书送交受送达人所在单位代收,然后转交给受送达人的送达方式。转交送达有三种情况:1.受送人是军人,通过其所在部队团以上单位的政治机关转交;2.受送达人被监禁的,通过其所在监所和劳动改造单位转交;3.受送达人正在被劳动教养的,通过其劳动教养单位转交。代为转交的机关、单位收到诉讼文书后,必须立即交受送达人签收,并以其在送达回证上签收的时间为送达日期。 
    (六)、公告送达 
    公告送达,是指法院以张贴公告、登报等办法将诉讼文书公诸于众,经过一定时间,法律上即视为送达的送达方式。根据《民事诉讼法》的规定,采用公告送达必须是受送达人下落不明,或者用前五种方式无法送达时,才能适用的送达方式。公告送达,自发出公告之日起,经过60日,即为公告期满,视为送达。根据《解释》第138、139条的规定,公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告,也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告,发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的,应当按要求的方式进行。公告期满,即视为送达。人民法院在受送达人住所地张贴公告的,应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。公告送达应当说明公告送达的原因;公告送达起诉状或者上诉状副本的,应当说明起诉或者上诉要点,受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果;公告送达传票,应当说明出庭的时间和地点及逾期不出庭的法律后果;公告送达判决书、裁定书的,应当说明裁判主要内容,当事人有权上诉的,还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。 
    应当说,新修改的《民事诉讼法》及最高人民法院关于《民事诉讼法》的解释与原《民事诉讼法》关于送达的规定相比,更为简捷,易于操作,特别是规定了可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告的方式进行送达,也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告的方式进行送达,是非常便利和实用的方式。 
    但在实践中,不少法官不愿意采用上述更为简捷和方便的方式,仍然要求当事人在法院指定的报刊上进行公告的方式送达,与现行的法律规定明显不符。 
    笔者认为,当事人有具体的住址或办公场所,通过电话联系后拒绝前来法院领取法律文书的,可以采用在当事人住所地张贴公告的方式进行送达;也可以通过居委会、小区值班室等方式留置送达,在送达时采取拍照、录像等方式记录张贴的全过程,而不是非要通过在报刊上刊登公告的方式送达。公告送达期限长,在法律规定了其它更为简捷、便利的送达方式的情况下,采用对当事人最为有利的送达方式,符合司法改革的要求和方向。 

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